La agresión de Rusia contra Ucrania: la UE adopta el paquete de «mantenimiento y alineación»

«Hoy, estamos dando otro paso importante para reducir la capacidad de Rusia para continuar y financiar su guerra de agresión contra Ucrania. Estamos efectivamente prohibiendo la exportación más importante de Rusia después de la energía: el oro ruso. También estamos ampliando la exención de las transacciones de productos agrícolas y transferencia de petróleo a terceros países. Porque la UE está haciendo su parte para garantizar que podamos superar la crisis alimentaria mundial que se avecina. Depende de Rusia dejar de bombardear los campos y silos de Ucrania y dejar de bloquear los puertos del Mar Negro».
Josep Borrell, Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

El paquete de “mantenimiento y alineación” de hoy introduce una nueva prohibición de comprar, importar o transferir, directa o indirectamente, oro , si se origina en Rusia y ha sido exportado desde Rusia a la UE o a cualquier tercer país después. Esta prohibición también cubre las joyas .

El paquete también amplía la lista de artículos controlados, que pueden contribuir a la mejora militar y tecnológica de Rusia o al desarrollo de su sector de defensa y seguridad, reforzando así los controles de exportación de tecnología avanzada y de doble uso.

Además, las nuevas medidas amplían la prohibición de acceso a los puertos existente a las esclusas para evitar la elusión de sanciones y amplían el alcance de la prohibición de aceptar depósitos para incluir los de personas jurídicas, entidades u organismos establecidos en terceros países y de propiedad mayoritaria de ciudadanos rusos. o personas físicas que residen en Rusia. La aceptación de depósitos para el comercio transfronterizo no prohibido estará sujeta a la autorización previa de las autoridades nacionales competentes.

La UE también está introduciendo una serie de aclaraciones a las medidas existentes, por ejemplo, en el campo de la contratación pública , la aviación y la justicia. Por ejemplo, se permitirá la asistencia técnica a Rusia para bienes y tecnología de aviación en la medida en que sea necesaria para salvaguardar el trabajo de establecimiento de normas técnicas industriales de la Organización de Aviación Civil Internacional, y la prohibición de realizar transacciones con entidades públicas rusas se reducirá ligeramente. modificado para garantizar el acceso a la justicia.

Con el fin de evitar posibles consecuencias negativas para la seguridad alimentaria y energética en todo el mundo, la UE decidió ampliar la exención de la prohibición de realizar transacciones con determinadas entidades de propiedad estatal en lo que respecta a las transacciones de productos agrícolas y el transporte de petróleo a terceros países .

En términos más generales, la UE se compromete a evitar todas las medidas que puedan conducir a la inseguridad alimentaria en todo el mundo. Ninguna de las medidas adoptadas hoy o antes en vista de las acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania tienen como objetivo el comercio de productos agrícolas y alimentarios, incluidos el trigo y los fertilizantes , entre terceros países y Rusia.

Del mismo modo, las medidas de la UE no impiden que terceros países y sus nacionales que operen fuera de la UE compren productos farmacéuticos o médicos de Rusia.

Además de las sanciones económicas, el Consejo decidió incluir en la lista a personas y entidades adicionales y reforzar los requisitos de información , asignando la carga de declarar los activos a las personas sancionadas, a fin de facilitar la congelación de sus activos en la UE.

La UE apoya firmemente a Ucrania y seguirá brindando un fuerte apoyo a la resiliencia económica, militar, social y financiera general de Ucrania, incluida la ayuda humanitaria.

La UE condena enérgicamente los ataques indiscriminados de Rusia contra civiles e infraestructuras civiles e insta a Rusia a que retire de forma inmediata e incondicional todas sus tropas y equipo militar de todo el territorio de Ucrania dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas. Debe respetarse el derecho internacional humanitario, incluido el trato de los prisioneros de guerra. Los ucranianos, en particular los niños, que han sido trasladados por la fuerza a Rusia deben poder regresar inmediatamente a salvo. Rusia, Bielorrusia y todos los responsables de crímenes de guerra y los demás crímenes más graves rendirán cuentas por sus acciones, de conformidad con el derecho internacional.

En sus conclusiones del 23 y 24 de junio de 2022, el Consejo Europeo declaró que se continuaría trabajando en las sanciones, incluso para fortalecer la implementación y prevenir la elusión.

Los actos jurídicos pertinentes se publicarán próximamente en el Diario Oficial.

Respuesta de la UE a la invasión rusa de Ucrania (información de referencia)

Conclusiones del Consejo Europeo de los días 23 y 24 de junio de 2022

Reglamento general de seguridad de los productos: el Consejo adopta su posición

Los Estados miembros acordaron hoy un mandato para las negociaciones con el Parlamento Europeo sobre la propuesta de reglamento sobre la seguridad general de los productos (GPSR).

Un número cada vez mayor de consumidores compra bienes y productos en línea, una tendencia que se vio reforzada por la pandemia de Covid-19. Para mantenerse al día con los desafíos relacionados con esta tendencia, la propuesta GPSR moderniza las reglas para los mercados en línea y las actualiza para los negocios en línea. Las normas revisadas para la seguridad general de los productos tienen por objeto garantizar que los productos de la era digital cumplan las normas de seguridad europeas .

«Los productos vendidos en la Unión Europea, en línea o fuera de línea, deben ser seguros. A la luz de los avances tecnológicos y la creciente digitalización de nuestra economía, es importante que revisemos las normas actuales de seguridad de los productos».
Jaroslav Zajíček, representante permanente adjunto de la República Checa

La propuesta GPSR transforma la directiva general de seguridad de los productos de 2001 en un reglamento, ya que la directiva ya no era adecuada para abordar los desafíos digitales y tecnológicos actuales. La transformación de la directiva en un reglamento garantizará un marco legal sólido para garantizar que los productos sean seguros y cumplan con los estándares europeos.

Finanzas digitales: acuerdo alcanzado sobre la regulación europea de criptoactivos (MiCA)

La UE pone los criptoactivos, los emisores de criptoactivos y los proveedores de servicios de criptoactivos bajo un marco regulatorio por primera vez.

La presidencia del Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional sobre la propuesta de los mercados de criptoactivos (MiCA) que cubre a los emisores de criptoactivos sin respaldo y las denominadas «monedas estables», así como los centros de negociación y las billeteras donde se utilizan las criptomonedas. -Se mantienen los bienes. Este marco regulatorio protegerá a los inversores y preservará la estabilidad financiera, al tiempo que permitirá la innovación y fomentará el atractivo del sector de los criptoactivos. Esto traerá más claridad en la Unión Europea, ya que algunos estados miembros ya cuentan con una legislación nacional para los criptoactivos, pero hasta ahora no había un marco regulatorio específico a nivel de la UE.

«Los desarrollos recientes en este sector en rápida evolución han confirmado la necesidad urgente de una regulación en toda la UE. MiCA protegerá mejor a los europeos que han invertido en estos activos y evitará el uso indebido de los criptoactivos, al tiempo que favorece la innovación para mantener la UE. atractivo. Esta regulación histórica pondrá fin al cripto salvaje oeste y confirma el papel de la UE como un creador de estándares para temas digitales «.
Bruno Le Maire, Ministro francés de Economía, Finanzas y Soberanía Industrial y Digital

Regulación de los riesgos relacionados con los criptoactivos

MiCA protegerá a los consumidores contra algunos de los riesgos asociados con la inversión en criptoactivos y los ayudará a evitar esquemas fraudulentos. Actualmente, los consumidores tienen derechos muy limitados de protección o compensación, especialmente si las transacciones se realizan fuera de la UE. Con las nuevas reglas, los proveedores de servicios de criptoactivos deberán respetar estrictos requisitos para proteger las billeteras de los consumidores y ser responsables en caso de que pierdan los criptoactivos de los inversores. MiCA también cubrirá cualquier tipo de abuso de mercado relacionado con cualquier tipo de transacción o servicio, en particular la manipulación del mercado y las operaciones con información privilegiada.

Se requerirá que los actores en el mercado de criptoactivos declaren información sobre su huella ambiental y climática . La Autoridad Europea de Valores y Mercados (ESMA) desarrollará proyectos de normas técnicas de regulación sobre el contenido, las metodologías y la presentación de la información relacionada con los principales impactos ambientales y climáticos adversos. Dentro de dos años, la Comisión Europea deberá proporcionar un informe sobre el impacto ambiental de los criptoactivos y la introducción de estándares mínimos obligatorios de sostenibilidad para los mecanismos de consenso, incluida la prueba de trabajo.

Para evitar superposiciones con la legislación actualizada sobre antilavado de dinero (AML) , que ahora también cubrirá los criptoactivos, MiCA no duplica las disposiciones antilavado de dinero establecidas en las reglas de transferencia de fondos recientemente actualizadas acordadas el 29 de junio. . Sin embargo, MiCA requiere que la Autoridad Bancaria Europea (EBA) se encargue de mantener un registro público de proveedores de servicios de criptoactivos que no cumplan con los requisitos . Los proveedores de servicios de criptoactivos, cuya empresa matriz esté ubicada en países incluidos en la lista de la UE de terceros países considerados de alto riesgo para actividades contra el lavado de dinero, así como en la lista de la UE de jurisdicciones no cooperativas a efectos fiscales, serán requerido para implementar controles mejorados en línea con el marco ALD de la UE. También se pueden aplicar requisitos más estrictos a los accionistas y a la gestión de los CASP), en particular con respecto a su localización.

Un marco sólido aplicable a las llamadas «monedas estables» para proteger a los consumidores

Los eventos recientes en los mercados de las llamadas « monedas estables» mostraron una vez más los riesgos en los que incurren los tenedores ante la ausencia de regulación, así como los impactos que tiene sobre otros criptoactivos.

De hecho, MiCA protegerá a los consumidores al solicitar a los emisores de monedas estables que acumulen una reserva suficientemente líquida, con una proporción de 1/1 y en parte en forma de depósitos. A todo titular de las denominadas “stablecoin” se le ofrecerá una reclamación en cualquier momento y de forma gratuita por parte del emisor , y las normas que rigen el funcionamiento de la reserva también preverán una liquidez mínima adecuada. Además, todas las denominadas “stablecoins” serán supervisadas por la Autoridad Bancaria Europea (EBA), siendo la presencia del emisor en la UE una condición previa para cualquier emisión.

El desarrollo de tokens referenciados a activos (ART) basados ​​en una moneda no europea, como medio de pago ampliamente utilizado, se verá limitado a preservar nuestra soberanía monetaria. Los emisores de ART deberán tener un domicilio social en la UE para garantizar la supervisión y el seguimiento adecuados de las ofertas al público de tokens con referencia a activos.

Este marco proporcionará la seguridad jurídica esperada y permitirá que la innovación florezca en la Unión Europea.

Normas a escala de la UE para proveedores de servicios de criptoactivos y diferentes criptoactivos

Según el acuerdo provisional alcanzado hoy, los proveedores de servicios de criptoactivos (CASP) necesitarán una autorización para operar dentro de la UE . Las autoridades nacionales estarán obligadas a expedir las autorizaciones en un plazo de tres meses. Con respecto a los CASP más grandes, las autoridades nacionales transmitirán información relevante regularmente a la Autoridad Europea de Valores y Mercados (ESMA).

Los tokens no fungibles (NFT) , es decir, los activos digitales que representan objetos reales como arte, música y videos, se excluirán del alcance, excepto si se incluyen en las categorías de criptoactivos existentes. En un plazo de 18 meses, la Comisión Europea tendrá la tarea de preparar una evaluación exhaustiva y, si se considera necesario, una propuesta legislativa específica, proporcionada y horizontal para crear un régimen para NFT y abordar los riesgos emergentes de dicho nuevo mercado.

Próximos pasos

El acuerdo provisional está sujeto a la aprobación del Consejo y del Parlamento Europeo antes de pasar por el procedimiento formal de adopción.

Fondo

La Comisión Europea presentó la propuesta MiCA el 24 de septiembre de 2020. Es parte del paquete de finanzas digitales más grande, que tiene como objetivo desarrollar un enfoque europeo que fomente el desarrollo tecnológico y garantice la estabilidad financiera y la protección del consumidor. Además de la propuesta de MiCA, el paquete contiene una estrategia de finanzas digitales, una Ley de resiliencia operativa digital (DORA), que también cubrirá los CASP, y una propuesta sobre un régimen piloto de tecnología de contabilidad distribuida (DLT) para usos mayoristas.

Este paquete llena un vacío en la legislación de la UE existente al garantizar que el marco legal actual no plantee obstáculos para el uso de nuevos instrumentos financieros digitales y, al mismo tiempo, garantiza que tales nuevas tecnologías y productos entren dentro del ámbito de la regulación financiera y acuerdos de gestión del riesgo operativo de las empresas activas en la UE. Por lo tanto, el paquete tiene como objetivo apoyar la innovación y la adopción de nuevas tecnologías financieras al tiempo que proporciona un nivel adecuado de protección al consumidor y al inversor.

El Consejo adoptó su mandato de negociación sobre MiCA el 24 de noviembre de 2021. Los diálogos tripartitos entre los colegisladores comenzaron el 31 de marzo de 2022 y terminaron con el acuerdo provisional alcanzado hoy.

Anti-lavado de dinero: acuerdo provisional alcanzado sobre la transparencia de las transferencias de criptoactivos (comunicado de prensa, 29 de junio de 2022)

Paquete de financiación digital: el Consejo llega a un acuerdo sobre MiCA y DORA (comunicado de prensa, 24 de noviembre de 2021)

Propuesta de la Comisión de Reglamento sobre los Mercados de Criptoactivos

Finanzas digitales (información de referencia)

Conectividad segura basada en el espacio: el Consejo adopta un mandato de negociación

Los Estados miembros acordaron hoy un mandato para negociar con el Parlamento Europeo la propuesta de Reglamento sobre el programa de conectividad segura de la Unión para el período 2023-2027.

“Las crisis que atravesamos demuestran cada día la necesidad esencial de infraestructuras de comunicación espacial eficientes, competitivas y soberanas. Europa continúa con sus iniciativas para permitir la aparición de constelaciones de conectividad”.
Bruno Le Maire, ministro de Asuntos Económicos, Finanzas y Soberanía Digital e Industrial

El objetivo del programa es establecer un sistema de conectividad espacial seguro y soberano para la prestación de servicios de comunicaciones por satélite (‘satcom’). Su objetivo es proporcionar servicios gubernamentales y comerciales para la protección de infraestructuras críticas, vigilancia y apoyo a la acción exterior o gestión de crisis, ayudando así a mejorar la resiliencia de la UE.

Este programa de conectividad segura también tiene como objetivo fortalecer la competitividad de los servicios de comunicación por satélite de la UE a través de un proyecto innovador que involucra a varias partes interesadas para garantizar que los avances tecnológicos y su uso gubernamental sean un motor de innovación y una comercialización más amplia en la Unión.

Paquete Fit for 55: el Consejo alcanza enfoques generales relacionados con la reducción de emisiones y sus impactos sociales

El Consejo ha adoptado hoy sus posiciones de negociación (planteamientos generales) sobre importantes propuestas legislativas del paquete «Aptos para los 55». Presentado por la Comisión Europea el 14 de julio de 2021, el paquete permitirá a la Unión Europea reducir sus emisiones netas de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % para 2030 en comparación con los niveles de 1990 y lograr la neutralidad climática en 2050.

«La consecución, liderada por la Presidencia francesa, de un acuerdo entre los estados miembros sobre el paquete ‘Fit for 55’ es un paso crucial para alcanzar nuestros objetivos climáticos dentro de los principales sectores de la economía. La transición ecológica y energética requerirá la contribución de todos los sectores y todos los Estados miembros, de manera justa e inclusiva. El Consejo está ahora listo para negociar con el Parlamento Europeo sobre la conclusión del paquete, colocando así a la Unión Europea más que nunca a la vanguardia de la lucha contra el cambio climático».
Agnès Pannier-Runacher, ministra francesa para la transición energética

Los estados miembros adoptaron una posición común sobre el sistema de comercio de emisiones de la UE (EU ETS), el esfuerzo compartido entre los estados miembros en sectores no ETS (ESR), las emisiones y absorciones del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (LULUCF), el creación de un fondo social para el clima (SCF) y nuevos estándares de rendimiento de emisiones de CO ₂ para turismos y furgonetas.

Estos acuerdos allanan el camino para las negociaciones con el Parlamento Europeo.

El Consejo acuerda nuevas reglas para reducir la deforestación y la degradación forestal a nivel mundial

El Consejo ha adoptado hoy su posición de negociación (enfoque general) sobre una propuesta para limitar el consumo de productos que contribuyen a la deforestación o la degradación forestal.

«Debemos asegurarnos de que los productos que consumimos en casa no contribuyan a agotar las reservas forestales del planeta. El texto innovador que hemos adoptado permitirá combatir la deforestación, dentro de la Unión Europea pero también fuera de ella. Esta es una gran paso adelante que también ilustra nuestra ambición por el clima y la biodiversidad».
Agnès Pannier-Runacher, ministra francesa para la transición energética

El Consejo acordó establecer normas de diligencia debida obligatorias para todos los operadores y comerciantes que colocan, ponen a disposición o exportan los siguientes productos del mercado de la UE: aceite de palma, carne de res, madera, café, cacao y soja . Las normas también se aplican a una serie de productos derivados, como el cuero, el chocolate y los muebles.

El Consejo simplificó y aclaró el sistema de diligencia debida, al tiempo que mantuvo un alto nivel de ambición medioambiental. El enfoque general evita la duplicación de obligaciones y reduce la carga administrativa para los operadores y las autoridades de los estados miembros. También agrega la posibilidad de que los pequeños operadores confíen en los operadores más grandes para preparar las declaraciones de diligencia debida.

El Consejo acordó establecer un sistema de evaluación comparativa , que asigna a terceros países y países de la UE un nivel de riesgo relacionado con la deforestación (bajo, estándar o alto). La categoría de riesgo determinaría el nivel de obligaciones específicas de los operadores y las autoridades de los estados miembros para llevar a cabo inspecciones y controles. Esto significaría una supervisión mejorada para los países de alto riesgo y una diligencia debida simplificada para los países de bajo riesgo. El Consejo aclaró las obligaciones de control y fijó objetivos cuantificados de niveles mínimos de control para países de riesgo estándar y alto. El objetivo es establecer medidas eficaces y específicas.

El Consejo mantuvo las disposiciones sobre sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias y una mayor cooperación con los países socios, tal como proponía la Comisión.

El Consejo modificó la definición de ‘degradación forestal’ para que signifique cambios estructurales en la cubierta forestal, tomando la forma de la conversión de bosques primarios en bosques de plantación o en otras tierras boscosas.

Por último, el Consejo reforzó los aspectos de derechos humanos del texto, en particular añadiendo varias referencias a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Antecedentes y próximos pasos

La Comisión publicó su propuesta de reglamento el 17 de noviembre de 2021. El principal impulsor de la deforestación y la degradación forestal a nivel mundial es la expansión de las tierras agrícolas, que está vinculada a la producción de las materias primas incluidas en el ámbito del reglamento. Como gran consumidor de estos productos básicos, la UE puede reducir su impacto en la deforestación y la degradación de los bosques a nivel mundial mediante la adopción de nuevas normas para regular la entrada en el mercado de la UE y la exportación de estos productos básicos desde la UE de manera que garantice que estos productos y las cadenas de suministro están ‘libres de deforestación’.

Propuesta de la Comisión de Reglamento sobre productos libres de deforestación

Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas